Otázky s vecným pojmom: Verejná správa

V rokovacom poriadku mestského zastupiteľstva máme zakomponované, že verejnosť sa počas rokovaní zastupiteľstva môže pohybovať, resp. sedieť len na „pre verejnosť vyhradených miestach“. Je neuposlúchnutie tohto pravidla z rokovacieho poriadku priestupkom?

Náš starosta je na jednotke intenzívnej starostlivosti a už dlhší čas nemôže ani podpísať dokument, ktorým by poveril zástupcu na zastupovanie počas pracovnej neschopnosti v plnom rozsahu. Zástupca starostu má poverenie, ale rozsah poverenia nestačí. Môže zástupcu v takomto prípade poveriť vo väčšom rozsahu obecné zastupiteľstvo?

Je možné brať odmenu starostu, na ktorého sa nevzťahuje § 13b ods. 5 zákona o obecnom zriadení za akúsi paušalizovanú mesačnú náhradu bez ohľadu na faktické vykonávanie úloh zástupcom starostu obce? Zásady odmeňovania obce upravujú iba percento z priemerného mesačného platu starostu obce. Bývalý zástupca starostu si uplatňuje nárok na 75 % priemerného mesačného platu starostu obce za mesiac november 2014, napriek tomu, že v uvedenom období nebol prítomný na obecnom úrade, dokonca sám uvádza, že bol na dovolenke.  Podľa jeho vyjadrení totiž plnil manažérske funkcie priamo z miesta, kde sa nachádzal, čo však nie je preukázateľné.

Obec, ktorá je zriaďovateľom MŠ bez právnej subjektivity je povinná podľa § 6 ods. 12 c) zákona č. 596/2003 Z. z. určiť všeobecne záväzným nariadením podrobnosti financovania MŠ, výšku prostriedkov na mzdy a prevádzku na dieťa MŠ, atď. - pôvodne som zastávala názor, že takéto VZN je bezpredmetné a stačí určenie výšky financií v rozpočte, ale práve s ohľadom na vyššie citovaný § je tvorba tohto VZN zákonnou povinnosťou? V praxi malých obcí sa stretávam so situáciou, že takéto nariadenie majú schválené podľa mňa nesprávne ako "VZN o určení výšky dotácie na mzdy a prevádzku na dieťa MŠ", v ktorom obec uvádza ako príjemcu dotácie sama seba. Správne by to malo byť napr. "VZN o financovaní školského zariadenia", ktoré by určilo podmienky a výšku finančných prostriedkov, ktoré obec poskytne na úseku školstva priamo zo svojho rozpočtu, pričom logicky by sa schvaľovalo pred alebo súčasne s rozpočtom obce na príslušný rok.

Obraciam sa na Vás so žiadosťou o radu vo veci dotácie na základe uznesenia vlády SR, ktorá bola našej obci poskytnutá v mesiaci november 2014 vo výške 7 000,00 €, účelovo určená na kapitálové výdavky "Rekonštrukcia budovy kultúrneho domu". Uvedené prostriedky sú plánované na zateplenie a fasádu budovy kultúrneho domu a k tomu prislúchajúce stavebné úpravy (sokel a pod.). Bude takýto výdavok uznaný ako kapitálový? Na základe vykonaného prieskumu trhu budú celkové výdavky na tieto práce predstavovať sumu cca 6 600,00 €. Môže obec použiť zostávajúcu sumu 400,00 € na výstavbu prístupového chodníka k tejto budove, keďže doteraz tam žiaden nebol, alebo tento výdavok nepatrí do
rekonštrukcie?

Sme obec Kochanovce a máme podpísanú zmluvu o zriadení spoločného úradu už od roku 2003. Je to vlastne organizačná jednotka obce Ptičie, nejde o samostatný právny subjekt. Financovanie je zabezpečené úhradou preneseného výkonu štátnej správy podľa zákona 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. a každoročným príspevkom jednotlivých obcí podľa počtu obyvateľov.

Zároveň nám ale Spoločný úrad vystavuje faktúru za spracovanie miezd, vypracovanie sociálneho posudku a pod.

Moja otázka je, či môže vôbec obec Ptičie (spoločný obecný úrad ) vystavovať za svoju prácu ( úkony) faktúru. Podľa mojich doterajších zistení obec nemôže v žiadnom prípade vystavovať faktúru, nakoľko nejde o právny akt v obchodnom styku a nie v samospráve.

Je to pre mňa veľmi dôležité poznať na túto otázku odpoveď, lebo máme na stole podpis novej zmluvy, resp. dodatku.

Obecné zastupiteľstvo obce Hrnčiarovce nad Parnou na svojom zasadnutí 21. 1. 2015 prijalo uznesenie č. 6/15 nasledovne:   "na návrh poslanca doplnilo a schválilo obecné zastupiteľstvo plán kontrolnej činnosti HK na I. polrok 2015. Predmet kontroly je -vykonať kontrolu subjektov, ktoré poskytujú ubytovanie v obci. Kontrola má byť zameraná na vykazovanie evidencie ubytovaných. Obecný úrad má vyzvať takéto subjeky o ich zaevidovanie na úrade. Následne má HK vykonať kontrolu v objektoch prenajímateľa."

Môže si HK dožadovať povolenie vstupu do ubytovacích objektov prenajímateľov a tam vykonávať kontrolu? Zákon č. 582/2004 Z. z. v § 37 stanovuje daňovú povinnosť za ubytovanie. Občiansky zákonník podľa § 754 až § 759 stanovuje podmienky za odplatné prechodné ubytovanie.Taktiež sú v OZ upravené podmienky podľa § 663 a nasledujúce, kde sú riešené nájomné vzťahya takéto ubytovanie nepodlieha daňovej povinnosti podľa § 37 vyššie citovaného zákona. Obec má platné VZN, ktoré rieši daň za ubytovanie, ale nerieši formu a spôsob kontroly obcou u prenajímateľov.

Nakoľko HK podľa zákona č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole vykonáva následnú kontrolu, predbežnú a priebežnú vykonávajú zamestnanci obce, ako zapojiť do kontroly aj poslancov obecného zastupiteľstva podľa zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení § 25 odst. 4) písm. e) ?

Ďalej Vás chcem poprosiť o výklad § 12 odst. 9 pism.a) a b), tiež odsek 10. Jeden občan sa neustále domáha informácie o platoch zamestnancov obce a dohodárov. Taktiež mu nestačí stanovisko HK, zamestnancov ani starostu obce. Stále predkladá žiadosti podľa zákona o iformáciách. Najnovšie píše aj na okresnú prokuratúru a NKU Tnavskú sekciu.

Prosím o odpoveď na nasledovný problém týkajúci sa väčšiny obcí:

1.) Ako správne (a čo najjednoduchšie) uplatniť zákon o cestovných náhradách v prípade organizácií - poberateľov dotácií z rozpočtu obce? Ide napr. o športové kluby, ktoré preplácajú svojim členom - futbalistom, šachistom, hádzanárom a pod. cestovné na zápasy pri použití vlastného MV. Nie je tu vzťah zamestnanec - zamestnávateľ, ale vznikajú oprávnené nároky na náhradu cestovného. Musí byť vždy doložený cestovný príkaz, údaje z technického preukazu použitého vozidla, doklad o kúpe PHM (prípadne cena PHM zo štat. úradu), alebo sa dajú nejakým spôsobom tieto nároky paušalizovať (napr. stanovením fixnej náhrady na 1 km podľa priemernej ceny PHM za určité vopred stanovené obdobie)?

2.) Ďalej by som sa chcela spýtať na paušalizáciu cestovných náhrad v prípade starostu obce používajúceho súkromné MV. Možno postupovať podľa informácie MF SR o uplatňovaní daňových výdavkov v súvislosti s využívaním súkromného MV a uplatniť paušálne výdavky do výšky 50 % z celkového preukázateľného nákupu pohonných látok za príslušné zdaňovacie obdobie? Akým iným spôsobom sa môže urobiť paušalizácia pri využívaní MV na rôzne nepravidelné pracovné cesty?

Obecné zastupiteľstvo obce Pavlice a ani starosta neprerokovali a neprijali uznesenie podľa § 11 odst. 4 písm. i) zákona č. 369/1990 Zb.  v úplnom znení o obecnom zriadení.

Neurčili plat starostu podľa zákona č. 253/1994 Z. z. o právnom postavení a platových pomeroch starostov obcí a primátorov miest v z. n. p. Ja som ich nemohol na túto povinnosť upozorniť, nakoľko som bol na dovolenke .

Preto Vás touto cestou prosím o radu, ako tento problém vyriešiť a dať do súladu s príslušnými právnymi normami?

Obraciame sa na vás s otázkou týkajúcou sa ocenenia obecných insígnií, konkrétne ide o kovové vyobrazenie štátneho znaku SR, ktorý je pripevnený na trikolóre a používa ho výlučne starosta obce (na krku) pri slávnostných príležitostiach. Podľa nášho odhadu môže mať táto insígia cca 30-40 rokov. Potrebujeme vedieť približnú cenu a spôsob zaúčtovania z dôvodu jej zaradenia do majetku obce, v súvislosti s účtovnou závierkou k 31. 12. 2014.